| 齐齐哈尔市市长林秀山在齐市农村工作会议上的讲话 |
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| 2006-02-25 13:24 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委经济工作会议、农村工作会议和市委经济工作会议精神，总结农业和农村工作，分析形势，研究推进新农村建设的政策措施，部署今年全市的农业和农村工作。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，以新农村建设为统领做好新时期农业和农村工作
建设社会主义新农村，是党中央总揽全局、着眼长远做出的重大战略决策，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是加快现代化进程、全面建设小康社会和构建和谐社会的战略任务，代表了亿万农民的根本利益和强烈愿望。加快新农村建设，既关系到农村经济发展、农民富裕和社会和谐，也关系到全市经济社会发展的全局；不仅是“三农”工作的统领，也是全市工作的重中之重。我们必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，作为推进经济社会又快又好发展的持久动力和重要基础，使之成为全市上下的共同认识和一致行动。齐市作为农业大市，农业资源富集，农产品品种多、总量大，尤其是绿色食品产业方兴未艾，在全省占有重要地位。分析齐市新农村建设面临的形势，可以概括为有机遇、有基础、有优势、有潜力、有挑战、有压力。结合2005年工作具体分析：
一是在农民收入上，结束了多年徘徊不前的局面，实现大幅度增长。粮豆薯总产实现58.65亿公斤，居历史第二位，比上年增长41.1%。农民人均纯收入为2455.9元，比上年增长24.2%。畜牧业保持强劲的发展势头，克服了禽流感等疫病和市场价格波动的干扰，实现产值71亿元，比上年增长10.9%，人均牧业纯收入为712元，占农民人均纯收入的29%。劳务经济快速发展，转移农村劳动力80.2万人，实现劳务收入25.8亿元，分别比上年增长12.2%和11.7%。农民人均劳务收入为796.3元，占农民人均纯收入的32.4%。“劳动力建档”、“阳光工程项目招投标”和“劳务对接”等经验，分别在全国和全省推广。依安、克山、拜泉被评为全省劳转工作十强县。但同时也应看到，农民人均纯收入的增长还是恢复性增长，去年农业大丰收是自然因素起了重要作用，对齐市这样自然灾害多发的地区，同样好的气象条件连续出现的情况并不多见，种植业的增收有很大的不确定性。畜牧业的扩群增殖受价值规律和繁殖能力的双重制约，同时疫病防治任务艰巨，发展面临诸多考验。转移的劳动力缺乏专业技能，以体力劳动为主，增收的潜力受限。也就是说，农民增收的三大主体受许多不确定因素制约，农村经济增长方式落后，持续增收的长效机制还没有建立起来，农村贫困面还比较大。但更为重要的是，中央支农力度逐步加大，齐市作为粮食主产区将会得到更大的扶持。广大农民要求改变落后面貌，穷而思变、困而求进的发展意识更加强烈，孕育着强大的发展力量。此外，关注农村发展已成为全社会的共识，为新农村建设提供了广泛的社会基础。
二是在农业产业化上，十一条产业链发展势头强劲，推进了工业化和城镇化，带动了规模化和标准化。新增省级龙头企业有7户、市级龙头企业有39户，使国家、省、市三级龙头企业分别达3户、22户和110户。光明、飞鹤、汇源、银河、港进、奈伦、沃华、知心仁等知名企业的产业化群体初步形成。创出国家驰名商标一个——飞鹤乳品，中国名牌产品两个——飞鹤乳品和红光绵白糖。全年实现总产值75.3亿元、利润3.8亿元、税金2.9亿元。推广各类先进技术37项。实施种子工程1048万亩，优良品种45个，良种率达98.3%。农作物标准化种植比例达到75.4%，养殖业标准化比例达到35%，分别比上年提高17个和5个百分点。全市种植业基地面积为1303万亩、养殖业基地饲养量达1811万头(只)。但另一方面，龙头企业数量少，骨干龙头企业更少，对经济拉动能力不强。农产品加工企业资金短缺仍是最大的“瓶颈”制约。龙头企业与基地联结不紧密，生产原料得不到有力保障，发展不快，农业产业化程度低。我们更应该看到，全市上下对大力发展农业产业化已形成共识，作为发展现代农业的必由之路来抓，一些商家对齐市的农副产品加工项目表现出了浓厚的兴趣，前景乐观。龙头企业也通过改组改革、招商引资、强化管理、建设专业基地等途径，强筋壮骨，做大做强。广大群众对依托龙头企业发展生产有了新的认识，共同发展的意识增强。
三是在绿色食品产业上，基地建设进一步加强，绿标增加，发展前景广阔。全市有108个产品获得绿色食品标识使用权，有23个产品获得无公害产品标识，分别比上年增长6.9%和44.4%，居全省首位。全市绿色食品种植面积为638万亩，比上年增长6.3%，其中认证面积达156.8万亩。绿色畜禽饲养量1323.2万头(只)，比上年增长8%。齐市成为全国特产之乡开发、建设、宣传工作的先进典型。第五届绿博会取得圆满成功，绿色食品展销成交量达75.8万吨。承办了第五届全国马铃薯年会。但同时，绿色食品生产标准不高，认证面积小，叫响的知名绿标少，在国内外的影响力有待提高。农民科技文化素质不高，适应市场能力不强，新技术到位率低。我们更应该看到，绿色消费已成为当今消费主流，民以食为天、食以绿为先的理念深入人心，为绿色食品产业蓬勃发展提供了广阔的市场空间。绿博会为推进绿色消费起到重要作用，在国内外的影响力日益增强，为推动全市绿色食品产业加快发展注入了不竭动力。经过今后几年的不懈努力，绿色食品产业一定能够成为富民强市的支柱产业。
四是在农村改革上，力度不断增强，进一步解放了农村生产力。全市实行免征农业税，农民负担明显减轻。免收农业税5.9亿元，发放粮食直补资金3.3亿元。农村信用社完成增资扩股，服务能力增强。组织创新实现了突破，各类农村专业合作经济组织发展到528个、会员49.7万人，分别比上年增长38.9%和37.8%。农村土地经营权得到了合理流转，转包、出租、转让或其它方式流转土地达223.1万亩，涉及家庭有9.2万户。同时应看到，农村经济运行的体制性、结构性矛盾还比较突出，城乡二元结构还没有从根本上改变，户籍、就业、就医、就学、社会保障等制度仍然制约农民进城务工，影响生产要素在城乡之间流动。农民进入市场的组织化程度低。农业信贷资金投入规模不能满足农业和农村发展对资金的需求，服务亟待改善和加强。但更为重要的是，多年的改革积累了宝贵的经验，取得了丰硕成果。现在农村改革进入攻坚阶段，国家将坚定不移地推进农村综合改革，重点推进乡镇机构改革，下决心转变职能，精简机构和人员，加快事业单位整合，从体制机制上解决农村上层建筑的某些环节不适应经济基础的问题，在一些“瓶颈”问题的解决上有望取得新突破。
五是在农村基础设施建设上，投入不断加大，农民生产生活条件进一步改善。加强了农田水利建设，投入水利建设资金2.3亿元，新打井3793眼，新增各类运水工具7446个，新建小型水保工程540座，新建建筑物10座，完成城防工程土方31.34万立方米，增强了抗旱除涝能力。封山育林、退耕还林还草、乡村全民义务植树成果显著，造林22.3万亩。投入5171.6万元，更新大中型农业机械1077台(套)，综合机械化程度达到78.8%，比上年增长2.8个百分点。完成了第二批135个重点贫困村的整村推进任务，全年总投资近2亿元，所有开发建设项目均顺利通过全省验收。加强能源开发建设，改善农村生活环境。新建沼气池1418个，“四位一体”模式60处，“三位一体”模式486处，太阳能日光温室4.5万平方米，燃池128个。存在的问题是，农田水利设施薄弱，很大程度上靠天吃饭，抗灾能力不强。风沙干旱与水土流失并存，土壤有机质下降，生态性矛盾比较突出。农机力量不足，农业物质装备水平不高，劳动生产率低。但机遇就在眼前，国家和省将进一步加大对重点贫困村整村推进扶持力度，并大力实施沃土工程、生态工程和农村饮水工程。特别是国家下决心调整国民收入分配格局和结构，更多地支持农村建设，将通过直接补贴资金、补助原料或“以奖代补”等方式给予奖励，引导农民对直接受益的公共设施投工投劳。城市将履行市带县、市帮县的责任。农村基础建设将迎来一个快速发展时期，落后面貌将大有改观。
六是在农村社会事业上，认真贯彻城乡统筹方针，实现农村全面发展。农村义务教育管理体制进一步完善，12.6万名农村中小学生享受“两免一补”政策。新型合作医疗制度试点工作顺利，有24.4万农民参加合作医疗。农村最低生活保障试点工作启动，1.8万农民纳入低保范围。建成通乡通村公路218.3公里，解决6万人的饮水问题，26.7万贫困人口脱贫。继续实行计划生育奖励扶助制度，发放奖金323.4万元。但也不容乐观，农村教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢。农村自来水普及率和住宅砖瓦化率低。农村上学难、看病贵、社会保障水平低等问题突出。同时更应该看到，中央已经把农村社会事业发展作为财政增量支出的重点，将从多方面加强农村公共服务，加大对农村教育、卫生等事业的投入，公共财政的阳光会更多地照耀农村。这是难得的历史机遇，是广大农民的福音，将比免收农业税对农民有更大的实惠。
面对农业和农村工作的新形势，我们各级党政干部尤其是农业战线上的广大干部，必须增强责任感和使命感，牢固树立发展意识，解放思想、振奋精神、抢抓机遇、埋头苦干，大力推进新农村建设，努力开创“三农”工作的新局面。
今年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是新农村建设的起步之年。全市新农村建设总的指导思想是，以科学发展观为统领，认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，全力推进“四个换位”，加大投入力度，建设现代农业，发展县域经济，深化农村改革，加强基础建设，发展社会事业，推进农村民主政治和精神文明建设，确保全市新农村建设取得积极成效。
二、突出重点，全力推进新农村建设
社会主义新农村建设任务繁重而艰巨，开好头、起好步至关重要。今年，我们要按照新农村建设的总体要求重点做好五项工作：
(一)加快农业结构调整，发展现代农业，增加农民收入。增加农民收入是新农村建设的重要内容，也是“三农”工作的永恒主题。目前看，增加农民收入的主要途径就是养好畜、种好地、转移劳动力。全市农民人均纯收入力争实现2500元。一是优化种植业内部结构。坚持以优化品种、提高产品质量为核心，抓好主要粮食作物优势产业带建设。玉米、大豆、水稻、马铃薯和杂粮杂豆等优质粮食生产基地面积达到1800万亩，成为国家优质粮食生产基地。大力发展元葱、辣椒、花生、葵花、无壳白瓜子等绿色特色产业，努力增加农民的收入。绿色食品种植面积为664万亩，比上年增加4%。大力推进农业科技进步，推广大豆行间覆膜和窄行密植、玉米密植通透栽培、水稻钵体旱育超稀植等13项新技术，农作物标准化率达到75%。粮食总产实现55亿公斤。二是全力推进“主辅换位”。优化畜禽品种，推广良种奶牛性控胚胎人工移植技术，快速扩繁高产种群。发展规模经营，强化防疫灭病、检测检验体系建设，加快草原改良，推进舍饲圈养和科学饲养，围绕肉牛、奶牛、生猪、肉羊、肉鸡5个产业链条不断扩大饲养总量，鲜奶产量70万吨、鲜蛋产量13.5万吨、肉类总产量50万吨、羊毛产量0.8万吨，分别增长11.1%、4.7%、8.7%和3.9%。绿色畜禽饲养量1389万头(只)，畜禽标准化率达到98%。畜牧业产值实现77亿元，增长8.5%。三是大力发展农业产业化经营。抓住国家振兴东北老工业基地的契机，加快培育农业十一大优势主导产业。通过招商引资、产权制度改革和推进资产重组等方式，发展扩大龙头企业群体。重点构建稻米、糖业、淀粉、蔬菜加工企业集团。通过契约合同方式使企业与基地建立稳固的购销关系。同时加强协调，防止无序竞争。每个县(市)区至少要抓好一个产业链或一项基地与企业的联结工作。要加大品牌的整合力度，积极争创名牌。加强产品营销体系建设，不断开辟外埠市场。积极帮助加工企业搞好融资工作，解决原料收购难问题。本着“边发展、边规范”的原则，在政策、资金等方面积极扶持，为农村营销组织发展创造良好的外部环境。坚持国家、集体、个人一起上的原则，发展多层次、多形式的市场中介组织，进一步提升农业组织化程度。全市规模以上龙头企业发展到110家，实现销售收入83亿元，带动农户59万户。四是大力发展劳务经济。要实施好“阳光工程”培训项目。把培训重点放在应届高初中毕业生上，兼顾农村16—35周岁有转移意向具有初中以上文化程度的青壮年农民。开辟外埠劳务市场，在国内大中城市再建1000人以上的劳务输出基地10处，500人左右的劳务输出点40处。实施好京津行动计划、“长三角”抢占计划和环渤海覆盖计划。注重开辟境外劳务市场，向周边国家输出劳动力。要加强农村劳动力转移基础建设。搞好档案的分类、动态、连贯式管理。抓好基础乡镇试点工作。全年转移农村劳动力85万人，实现劳务收入27.2亿元。五是大力发展外向型农业。要加大农业招商引资工作力度，加速农业资源开发；积极推进会展经济发展，提高齐市农业的知名度。充分发挥地域、资源和劳动力优势，扩大与俄罗斯、日韩、东南亚等国家的经济贸易合作，努力开拓国内外市场。开发新项目、培育新品牌、增加新产品，扩大农产品出口创汇额。
(二)大力发展县域经济，加快城乡一体化进程。要深入推进县域经济“四个换位”，核心是加快主导产业发展，尽快形成区域经济核心竞争力、强大支撑力和全面带动力，壮大县域经济实力。要围绕延伸产业链条，大力发展农业产业化，带动种植养殖规模化、标准化，促进农村城镇化、农区工业化。延伸重点产业链条是我们抓县域经济主导产业发展的重点，是市场经济条件下，从县域经济实际出发选择比较优势而做出的重要决策。抓住了重点产业链条就抓住了培育县域经济主导产业的牛鼻子。一是加快培育壮大各具特色的优势主导产业。用市场经济的思路和眼光，重新审视自己的资源特点，确定自己的优势主导产业和主攻方向。重点围绕十一条主导产业链上项目，建基地，扩规模，提档次，尽快形成集群效应。二是大力实施工业强县战略。县域经济已成为县级财政收入的主要来源，成为吸纳城镇劳动力就业的重要来源，工业立县、工业兴县的历史阶段已经到来。要把发展工业的重点放在农副产品精深加工上。依托资源和区位优势，通过招商引资、联大靠强、引进龙头企业等措施，在粮食、畜产品精深加工上取得突破。发展县域工业必须叫响品牌，飞鹤乳业、克东腐乳、金鼎亚麻、瑞雪白糖、沃华淀粉、光明乳业、富裕老窖、红光白糖、港进粉丝、黑土地酒业、甘南葵花已成为闻名遐迩的知名品牌，要进一步加大争创品牌的力度。继续搞好发展环境建设，为引进企业搞好全程服务。三是增强县域经济发展活力。把民营经济作为发展县域经济的主体力量，支持其快发展、大发展。中小企业贷款担保政策，要多向县域民营企业倾斜。鼓励民营资本进入经营性基础产业和公益性领域。引导民营企业进行科技和管理创新，提高发展活力和竞争力。四是加快农村城镇化步伐。以新农村建设为契机，突出抓好县城的基础设施建设，用经营城市的理念盘活城市资产，强化城市功能，增强县城的辐射带动能力。重点搞好试点村镇的规划和建设。构建小城镇的产业支撑体系，积极发展旅游、物流、中介服务、信息服务等第三产业，打造一批各具特色的经济强镇。坚持以产业支撑小城镇建设，引导各类企业和农产品向小城镇扩张，引导农民向城镇流动，增强对产业和人口的集聚能力。
(三)全面深化农村改革，增强农村发展活力。全面推进农村综合改革，是解决一系列深层次矛盾的关键所在，必须加快农村体制和机制创新，为推进新农村建设提供动力源泉和体制保障。一是深化乡镇机构改革。核心是强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，切实把重点转移到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务、维护权益和优化环境上来。分类推进乡镇事业单位改革，创新乡镇事业站所运行机制，对公益性事业单位要强化服务功能，经费主要由财政保障；对经营性事业单位要强化自我发展能力，逐步走向市场。二是深化县乡财政管理和义务教育管理体制改革。进一步完善乡财乡用县监管和村财民理乡代管的管理方式，确保基层政权和组织正常运转。继续完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，严格义务教育经费保障机制，决不允许截留、挪用。三是深化粮食流通体制改革。建立健全骨干国有粮食购销企业法人治理结构，转变企业经营机制和经营方式，进一步发挥粮食流通主渠道作用。加快推进非骨干国有粮食购销企业产权改革，吸引粮食主销区工商资本参与齐市国有粮食企业资产重组，盘活存量资产，搞活经营，增加效益。继续加强与主销区的合作，支持市场主体多元化，拓宽农民粮食销售渠道。积极引导农民走向国际市场、期货市场。四是深化农村土地经营权流转。推广克山北联土地规模经营的经验，探索土地使用权流转机制，鼓励有条件的地区积极稳妥地推进土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励支持龙头企业直接参与土地经营。鼓励支持农民以土地参股龙头企业。五是深化农村金融改革。继续深化农村信用社改革，加快组建以县为单位统一法人社和农村合作银行，进一步完善治理结构和运行机制，真正建立起决策、执行、监督相制衡的经营机制。有计划地进行二次增资扩股，大力清收不良贷款，改善资产运行质量。抓住邮政储蓄制度改革的机遇，用市场化手段引导邮政储蓄资金回流农村。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，大力培育小额贷款组织，引导农民发展资金互助组织。扩大农业政策性保险试点范围，加快发展多种形式的农业保险，化解自然风险。六是深化农村合作制度改革。鼓励和引导农民专业协会、专业合作社等新型合作经济组织加快发展，并在税收、信贷上予以扶持。
(四)加强农村基础建设，改善农村生产生活条件。加强农村基础建设，是新农村建设的重要任务，也是广大农民群众的迫切要求。要继续加大投入，增加公共产品，力争农村基础建设取得新突破。一是加快农村公路建设。按照“政府主导、分级负责、多元投资”的原则，以县级政府为责任主体，积极动员社会各界力量，加快通乡通村公路建设，形成城乡通达的公路交通网络，解决农民行路难问题。加强农村公路养护，建立长效机制，促进农村公路建、管、养协调发展。今年，全市要改造农村道路1000公里。二是加快农村饮水工程建设。全面实施农村饮水安全工程，新建饮水工程水质全部达到国家标准。加强农村供水、排水等设施建设，大力发展集中供水，提高自来水普及率。全市要新建饮水工程100处以上，农村自来水普及率达到40%以上。三是加快农村能源建设。深入实施农村生态家园富民工程，推广使用沼气、秸秆气化、天然气、太阳能、电能、型煤等清洁能源。加快户用沼气建设，支持养殖场建设大中型沼气，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。四是加强农业基础设施建设。抢抓国家治理大江大河的有利时机，完成城防嫩干消险加固工程，加强嫩干堤防工程建设，提高防洪保障能力。搞好抗旱水源建设，加快龙、甘、泰、梅里斯等西部地区风沙干旱治理和克、拜等东部地区水土流失治理。继续抓好病险水库消险加固。新增节水灌溉面积10万亩，改造大型灌区3处，新增改善除涝面积20万亩，新增水土流失治理面积45万亩。改善生态环境，完成环城治沙防护林建设3000亩；加快三北防护林四期工程建设；抓好防沙治沙工程，造林10万亩；营造水土保持林6万亩，两荒造林4万亩。抓好林木、草原管护，实行限额采伐、封牧轮牧育草，严格执法，严禁毁林、毁草开荒。要加强农机化建设，加快组建农机作业合作社。继续筹措专项资金，对新组建农机合作社给予扶持。落实农机具购置补贴政策，发展农机专业大户，大力推进场县共建，辐射和带动全市农机化加快发展。全市新组建农机作业合作社21个，田间作业综合机械化率达到78%以上。更新50马力以上拖拉机100台、配套农具400台，推广农机新技术6项、试验示范8项。搞好培肥地力，提高耕地产出率。加强农村科技和经济信息服务站建设，推进农业信息化进程。继续实施整村推进战略，抓好第三批198个贫困村整村推进项目，推广“六合模式”，努力改善贫困地区生产、生活、生态条件，力争贫困人口下降10%。全面开展救灾救助活动，解决好农村弱势群体的生产生活困难问题。五是加强村容村貌和环境整治。重点解决村内道路、给排水设施、垃圾处理等突出问题，做到粪便集中，厕所干净，庭院整洁，道路平整，改善脏、乱、差现状。大力开展村屯四旁绿化，引导农民栽植花草树木，实现农村绿化、美化、净化。
(五)大力发展农村社会事业，推进农村社会全面进步。农村公共事业发展滞后，公共服务严重不足，是农村发展中的最薄弱环节，也是农民反映最强烈的问题。要充分发挥政府调节宏观经济的功能，调整公共财政投入重点和国民收入分配格局。一是发展农村教育事业。积极发展农村基础教育，缩小城乡教育差距。落实政府对义务教育经费的保障责任。完成240所农村中小学校15.4万平方米危房改造。搞好农村远程教育工程建设。对贫困家庭学生继续实行“两免一补”政策，降低辍学率。解决好进城务工农民子女入学问题，促进教育公平。大力发展农村职业教育，着力培养懂经营、会管理、多技能的新型农民。加强县级职业教育中心学校建设，在重点专业领域建设5个中等职业教育实训基地。继续实行村村大学生计划。二是发展农村卫生事业。健全公共卫生防控体系，严防禽流感等疫病发生和扩散，确保公共卫生安全。积极筹措资金，对27所乡镇卫生院3万平方米房屋进行改造扩建，改善农村卫生医疗服务水平。降低医疗费用，改善医德医风，着力解决农民看病难、看病贵的问题。加快推进新型农村合作医疗试点工作。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。三是发展农村文化体育事业。进一步加强农村公共文化体系建设，满足农民群众多方面、多层次精神文化需求。挖掘保护特色农村文化，精心组织文化下乡活动，培养农民文化队伍，大力开展农民喜闻乐见的文体活动。继续抓好广播电视村村通，消灭死角。四是完善农村社会保障制度。全面建立农村居民最低生活保障制度，实现农村特困户救助制度向低保制度转轨。全面实施农村医疗救助制度，把符合条件的困难群众全部纳入以大病救助为重点的医疗救助范围。加快敬老院整合改造，提高集中供养比例。
三、加强领导，为新农村建设提供组织保障
建设新农村是惠及广大农民的民心工程，是全党、全社会、全体农民的共同事业，也是前所未有的事业，必须切实加强对这项工作的组织领导。
一要建立新农村建设的领导体系。各级党委和政府要把新农村建设作为全部工作的重中之重，摆上重要日程，主要领导要亲自抓。要明确任务、落实责任、坚持标准、建立机制。市委已成立建设社会主义新农村工作委员会，下设四组一办，统筹协调指导全市新农村建设工作。县(市)区、乡也要成立相应的组织机构，并选派干部进驻试点乡村。各级领导干部要切实转变作风，深入一线调查研究，及时发现和解决新情况、新问题。要坚持科学发展观和正确政绩观，不急于求成，不搞形式主义，不盲目攀比，不强迫命令，不搞一刀切，确保新农村建设取得实实在在的成果。
二要科学系统地搞好新农村建设的规划。社会主义新农村建设是一项系统工程，要坚持“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色”的原则，层层做好新农村建设规划的编制工作。制定规划，首先要理清思路。我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面协调推进的新农村，是富裕、文明、民主、和谐的新农村。我们要综合考虑，如何体现城乡统筹发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展；如何体现工业反哺农业，城市支持农村；如何体现加速城市化进程。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。我们要从全局、长远的角度确定新农村建设的思路，不能把现有的城乡格局、产业格局、农村人口凝固化、静态化。要坚持专业人员、干部、群众相结合，广泛听取基层干部和群众的意见和建议，尊重群众意愿，用系统工程的思维方式，立足当前、着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学确定发展目标和步骤，深入研究，反复论证，确保规划既具有前瞻性和科学性，又具有完整性和可行性，确保新农村建设扎实推进，不走弯路。
三要切实抓好新农村建设的试点。这关系到新农村建设的未来走向，必须高度重视，确保成功。要在全市筛选127个村先行试点。试点村必须做到规划先行，资金要到位，启动要加速，责任要落实，标准要明确。各级财政、金融和相关部门，都要对试点村进行政策倾斜。各级政府要把各方面建设资金集中打捆、定向投放，实行“山水田林草、路村井电畜”综合治理，确保起步良好、试点成功。要层层落实包扶责任制，市县乡三级班子主要领导都要包一个试点村。农民是新农村建设的主体和受益者，要从广大农民最关心、最热盼、受益最直接的项目入手，让群众能在短时间内享受到新农村建设成果，激发农民建设社会主义新农村的积极性和主动性。
四要加大对新农村建设的资金投入。中央已下决心调整国民收入分配格局，支持新农村建设。省里也安排了专项资金支持试点村建设。我们要积极做好向上争取工作，争取国家和省的最大支持。各级政府要加大公共财政支农力度，把农村公益事业发展、公共设施和基础建设纳入各级财政的预算支出范围，把投资建设的重点由城市转向农村。建立健全财政支农资金稳定增长机制，增加资金使用透明度。提高耕地占用税税率，新增税收主要用于农业和农村基础设施建设。进一步加大金融信贷支持力度，提高农业银行、农业发展银行、农村信用合作社服务“三农”的水平，确保支农信贷逐年增加。金融企业要积极开展农村住房、农机购置、耐用消费品等消费信贷业务。积极鼓励引导工商资本、社会资本和境外资本参与新农村建设，努力形成多种投入形式共存、互为补充的新农村建设投融资机制。积极引导农民增加投入，进一步完善“一事一议”筹资筹劳奖励制度，调动农民投工投劳建设新农村的积极性。
五要动员社会力量共同推进新农村建设。建设新农村是全社会的共同责任，必须动员方方面面力量广泛参与，合力推进。要认真实施《齐齐哈尔市关于社会主义新农村建设援建工作实施方案》，以推进“四个换位”为重点，组织和动员市直有关部门和企事业单位广泛参与新农村建设，围绕自身优势和工作潜力，发扬团结友爱、互帮互助的精神，加快推进齐市新农村建设步伐，促进城乡经济和社会协调发展。帮建单位要结合自身情况和所包村实际，利用三到五年的时间，使所包建的村有三至四个项目达到社会主义新农村创建标准，并在农民增收、生产发展、社会进步等方面有所突破。要加强舆论宣传，积极营造全社会共同关心和热情参与建设新农村的浓厚氛围。建立市、县相关部门和企事业单位帮乡村制度。鼓励和引导大中型企业到农村开辟发展空间，带动和扶持新农村建设，实现互利共赢。强化城市人才、智力资源对农村的支持和城市教育医疗文化对农村的服务。加大市级财政性建设资金对郊区、县乡的投入，增强城市对农村的辐射和带动作用。加强场县、军民、警民共建活动，引导社会各界关心、支持、参与新农村建设，迅速掀起新农村建设的高潮。
同志们，建设社会主义新农村是农业和农村的一场深刻变革，任重而道远。我们要在市委的领导下，以科学发展观为指导，解放思想，真抓实干，努力开创新农村建设的新局面。
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